摘要：为发挥典型案件的警示教育作用，今年1月，自然资源部挂牌督办3起、公开通报10起重大典型土地违法违规案件。云南省曲靖市马龙区违法占地建龙湖公园案，系3起挂牌督办案件之一。据通报，2019年6月，曲靖市马龙区住房和城乡建设局未经批准擅自占用21...
为发挥典型案件的警示教育作用，今年1月，自然资源部挂牌督办3起、公开通报10起重大典型土地违法违规案件。
云南省曲靖市马龙区违法占地建龙湖公园案，系3起挂牌督办案件之一。据通报，2019年6月，曲靖市马龙区住房和城乡建设局未经批准擅自占用2152.61亩土地（耕地1774.19亩）建设龙湖公园。其中，挖田造湖占地847.61亩，配套设施占地322.48亩。
↑龙湖湿地公园一未完工桥梁
当地官方在此前的宣传文案中，将龙湖公园描绘为“城市山水绿洲”。资料显示，早在2017年10月，马龙龙湖公园城市综合体作为曲靖市委、市政府“五湖映珠源”重大骨干工程之一，就已经开工建设。
3月中旬，红星新闻记者实地调查这起土地违法违规案的进展情况。曲靖市马龙区有关部门负责人告诉红星新闻，去年11月3日，龙湖公园的建设就已停工，今后该公园何去何从，尚未形成最终结论。
“挖田造湖”，自然资源部挂牌督办3起土地违法违规案
据《中国自然资源报》消息，今年1月，自然资源部挂牌督办和公开通报13起重大典型土地违法违规案件。1月20日，自然资源部官网转载公开了上述消息。
自然资源部指出，对3起挂牌督办案件，已下发挂牌督办通知书，相关省级自然资源主管部门要抓紧会同有关部门组织调查，在规定时间内依法依规提出处理意见。自然资源部将予以监督指导、跟踪督办。
自然资源部强调，13起案件反映出当前耕地保护工作仍然形势严峻、任重道远，必须驰而不息、常抓不懈。地方各级人民政府和自然资源主管部门要强化监督管理，严肃查处、严厉打击违法占用耕地特别是永久基本农田的行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
↑自然资源部相关通报
除曲靖市马龙区违法占地建龙湖公园案外，另外两起牌督办案件，分别是河南省驻马店市上蔡县违法占地建森林公园案，以及江西省萍乡市上栗县违法占地建花炮文化博览园案。红星新闻记者注意到，这三起案件均涉及“挖田造湖”。
通报披露，2019年6月，曲靖市马龙区住房和城乡建设局未经批准擅自占用2152.61亩土地（耕地1774.19亩）建设龙湖公园。其中，挖田造湖占地847.61亩，配套设施占地322.48亩。
2020年2月，上蔡县林业发展服务中心（原林业局）未经批准擅自占用1115.7亩土地（耕地1108.14亩）建设上蔡县森林公园。其中，挖田造湖占地253.39亩，配套设施占地15.74亩。
2018年8月，上栗县住房和城乡建设局未经批准擅自占用243.31亩土地（全部为永久基本农田）建设花炮文化博览园。其中，挖田造湖占地82.41亩，配套设施占地44.39亩。
农民住进洋楼，土地以4余万一亩被征用
3月中旬，红星新闻记者赶赴曲靖市马龙区，实地调查龙湖公园建设土地违法违规案处置进展。
当地官方在此前的宣传文案中，将龙湖公园描绘为“城市山水绿洲”。资料显示，早在2017年10月，作为曲靖市委、市政府“五湖映珠源”的重大骨干工程之一，马龙龙湖公园城市综合体就已经开工建设。
↑龙湖湿地公园效果图
在时兴的各种手机导航软件上，目前无法搜到“马龙龙湖湿地公园”的名字和具体位置，不过，从导航地图上也能明显看到，在毗邻马龙城区东北角杭瑞高速公路的位置，有一个倒”T”字型的狭长的湖泊，这便是“挖田”而建的龙湖。
据曲靖当地媒体“曲靖M”文章，2018年11月16日，马龙区区位副书记、区长马晓芬率住建、国土资源、规划、财政、电力、城市重点项目指挥部等主要负责人，实地调研龙湖湿地公园及市政基础设施项目建设工作，就项目推进过程中遇到的各种困难和问题进行现场办公。配图显示，当时的龙湖公园，仍处于拟开工建设状态。
↑龙湖湿地公园开工时资料图
在现场，红星新闻记者看到，龙湖的建设已经半完工。一名负责绿化的工作人员介绍，龙湖的建设工程分两期进行，一期为基础框架，目前已经完工；二期为后期绿化等，分7个标段，但自去年11月3日起突然停工。
↑龙湖湿地公园未完工工程
这名工作人员称，停工的原因“是被举报了”，目前公园内仅有一些工人负责垃圾的清运及绿化管护。在公园和马龙城区之间，有一个目测约5个足球场面积大的土坑，“原计划是拿来开发房地产，现在也说是要恢复原样。”
龙湖公园的建设方为云南建投第四建设有限公司，当地一些农民被聘请为绿化管护工人。这些农民告诉红星新闻，龙湖是以小田冲和保家营两个村庄之间的一条小河为基础建成，征用的是他们的耕地和农田。
↑被征用了水田和耕地的当地农民住进洋楼
“水田的征用价格为4.9万元/亩，耕地为4.4万元/亩，另外还有房屋拆迁补偿。”已搬迁至小田冲洋楼区的一名50余岁的农民称，其全家里一共有10亩地被征用，当地农民拿这些补偿款，购买了集中建设的小田冲、保家营片区洋楼，“我们相当于拿土地换楼，但失去了晚年的生计保障。”
当地曾称设计方案“顺利通过专家评审”
据前述“曲靖M”文章，龙湖实地及配套基础设施项目“充分利用自然地形，兼顾城市防洪、海绵调蓄、涵养水源、改善区域生态和提升城市居住环境等重要功能”。
《曲靖日报》相关文章称，该湖设计为“六核九景”，“六核”即湖湾文化中心、半岛会议中心、麒马大桥、智慧塔、马龙堰桥等，“九景”即城市沙滩、集市广场、城市舞台、全民健身园等，规划布局15个岛屿、15公里湖岸线，形成春夏秋冬四季不同的环湖体验。
红星新闻注意到，龙湖公园尽管是“未批先建”，但此前，马龙区官方曾发文称，相关设计方案“顺利通过了专家评审”。
仍可检索到的相关文章称，2018年12月11日，马龙规划分局召开《龙湖湿地工程及配套基础设施景观规划设计方案》专家评审会，邀请省、市规划、建筑、园林景观等方面的五位专家参加了评审，“评审会上，龙湖方案顺利通过专家评审”。
文章称，《龙湖湿地工程及配套基础设施景观规划设计方案》由云南省设计院和同济大学建设设计研究院组成的联合体共同编制，方案包含曲靖龙湖湿地公园项目占地面积140.84公顷（约2113亩），其中龙湖水面好岛屿共80.82公顷（约1212亩）。方案通过构建“一湖三区、三核九园”的景观结构，做好岛文章，做活水文化，做精桥文脉，将龙湖片区打造成为融合现代景观与自然人文的城市山水绿洲。区规划、住建、国土、水务、综合执法、旅游、电力、消防等相关部门参加了评审会议，并就相关内容提出了意见建议。
就自然资源部通报的龙湖公园“未批先建”问题，红星新闻联系马龙区有关部门，希望获得进一步的解释，但相关负责人称，分管的副区长正在住院，目前，“谁出来解释都不太合适”。
该负责人称，龙湖湿地公园所征用的土地因毗邻马龙城区，当地百姓并未着力去耕种，且这些土地亦非基本农田和红线范围内的耕地，“但不管怎么说，龙湖湿地公园的建设肯定是违规的了。”
他称，土地的使用程序十分复杂，涉及的部门多而广，本案具体为何违规、以及停工后的龙湖公园将何去何从，他们也等待最终的结论和处置方案。
红星新闻记者 刘木木 发自云南
编辑 张寻
（下载红星新闻，报料有奖！）
