摘要：2017年，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》出台；2018年，国办下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》；2021年，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。文件的连续出台，使...
2017年，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》出台；2018年，国办下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》；2021年，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。文件的连续出台，使义务教育阶段学校开展课后服务工作得到了前所未有的关注。
我市要如何开展午餐午托课后服务工作？从哪里寻求突破口？人大代表从群众广泛关注的痛点、难点、堵点问题——“午间托管”为切入点，市人大常委会连续三年持续跟进监督，促使午餐午托工作在我市中心城市稳步有序推进，不仅培养了孩子勤俭节约、热爱劳动、均衡膳食、卫生用餐的良好习惯，帮助家长们解决了中午接送、作业辅导等难题，同时还缓解了午间中心城区交通拥堵的社会问题，受到社会各界的广泛认可和好评。
排队取食营养午餐。
■建议：有人管 有饭吃
2019年2月，曲靖市第五届人民代表大会第二次会议，刘忠华等10名代表联名提出了《关于开展曲靖市义务教育学校午餐午休午托工作建议》，被市人大常委会确定为当年的重点建议。
市人大教科文卫委 2019年4月即组织市政府办、市财政局、市发改委、市人社局等部门进行实地调研并召开座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议。
2019年9月，市教体局出台了实施方案，印发了《关于开展中小学生课后服务试点工作的指导意见》。2020年春季学期结束时，因受新冠肺炎疫情影响，午餐午托这件事，仍未有实质进展。
2020年9月，市人大常委会再次组织专题调查，形成了专题报告报送市委、市人民政府、市委组织部、市纪委监委。专题报告得到市委书记李文荣的高度重视，并亲自批示，要求市人民政府及相关部门进行落实。
市人民政府把课后服务工作作为党史学习教育为民“办实事、解难题”的一项重要内容，列入市政府主要领导和分管领导为群众办实事任务清单，定期加强督促检查，推动工作落实。
2020年12月8日，曲靖市人民政府印发《曲靖中心城市小学生课后服务工作实施方案的通知》。
菜品留样。
■实施：学生自愿参与 学校组织管理
《曲靖中心城市小学生课后服务工作实施方案的通知》下发后，曲靖中心城市按照“政府主导、部门监管、学校主体、家长自愿、经费保障”的总体要求，遵循“安全第一、自愿参加、学校主体、信息公开”的工作原则，明确由学校进行指导和组织课后服务工作，家长自愿报名，家长委员会具体负责，按照市场化运作方式，依法依规自主确定由企业配送或学校自办的午餐供应方式，全力推进小学生午托课后服务工作。
曲靖市第二小学建立和完善班级、年级、校级三级家长委员会，学校组织校级家委会成员对六家供餐企业进行实地考察，形成相关报告，共同商定，通过招标确定由龙尚熙缘餐饮管理服务有限公司提供午餐，于2020年12月29日启动午餐午托服务。曲靖市第一小学选择曲靖市瑞农央厨有限公司（曲靖农校）提供午餐，于2020年12月28日启动午餐午托服务。
截至目前，市一小参加午餐午托服务的学生有2509名，参与率79.3%；市二小参加午餐午托服务的学生有3925名，参与率83.7%。两所学校的午餐还配有回族餐，配餐均为两荤两素一汤，每餐费用均不超过15元。
在市人大常委会力推之下，麒麟区于2021年3月，以国资企业麒麟区工投中心厨房统一配送的方式，在中心城市推开了午餐午托的课后服务工作。截至目前，中心城市共有40所小学开展课后午餐午托服务（市属2所、麒麟区24所、经开区7所、沾益区5所、马龙区2所），现有学生65244名，自愿报名参与的有46786名，参与率达71.7%。
孩子们在进食营养午餐。
■监督：吃饱饭 吃好饭
万事开头难，长期持续做好更难。午餐午托工作开展以来，供餐企业的生产加工和管理情况如何？统一供餐的食品安全如何保障？学生家长们又有什么建议和意见？持续监督落实，严格跟踪问题是把好事、实事一直做好的保证。
2021年1月7日，市人大教科文卫委组织部分市人大代表以及相关部门，对龙尚熙缘、瑞龙央厨、市一小、市二小校区进行实地调研，并召开座谈会，专门听取市教体局、市市场监管局、供餐企业、学校开展午餐午托及课后服务工作的情况汇报，征求两所学校，来自各个年级12位家长的意见建议。
3月11日至12日，市人大教科文卫委再次组织市教体局、市农业农村局、市市场监管局等有关部门以及学校领导和家长代表组成调研组，对市一小、市二小供餐企业的食材采购、储存、烹饪加工、配送等工作情况进行实地调研、召开座谈会，汇总形成《关于对曲靖市属小学供餐企业开展课后服务工作调研的情况通报》，抄送市人民政府办公室、曲靖中心城市小学生课后服务工作领导小组成员单位（近30个市直部门）、市一小、市二小及两家供餐企业，要求相关部门依据各自职能、职责、任务研究处理，供餐企业按情况通报的要求及时制订整改方案，并报送市人大教科文卫委备查。
菜品制作。
调研组要求供餐企业要进一步建立健全安全管理制度，把安全作为一切工作的“底线”“红线”，要注重安全细节管理，在制度建设上下工夫，健全完善食材采买、食材管理、清洗切配、烹饪加工、保管运输、食品留样、餐具清洗消毒、库房储存、餐车厨房卫生、应急处置等方面的管理制度。加强人员培训，强化责任追究，保障学生食品绝对安全。
供餐企业对食品检验留样。
供餐企业要配备专业营养师，按照健康、营养的原则合理搭配制定食谱。严把食品采购关、加工关、配送关，餐具选材关、清洗关，加工过程家长和学校可随时进行现场查看，定期向主管部门送检，确保餐具洁净合格，每餐食品按规定严格留样管理。每周五前由家委会审核下周食谱并进行公布。
具体整改落实情况如何？市人大常委会于9月15日组成三个代表视察组，分别由市人大常委会主任朱兴友，副主任马琼芬、钟玉担任组长，组织市人大代表和市直相关部门、学校领导、家长代表、供餐企业代表对市一小、市二小、麒麟区北关小学以及三家供餐企业的学校午餐午托课后服务工作开展情况进行视察和工作座谈，形成的视察活动情况报告，将在10月下旬召开的市五届人大常委会第27次常委会进行审议，并结合常委会委员提出的意见建议，在会后形成审议意见，转市人民政府有关部门认真研究处理。
独立分装的菜品。
■目标：家长 学生 教师都满意
自午餐午托课后服务工作实施以来，相关职能部门积极配合，学校制定了相应的课后服务工作方案和安全管理等相关制度，供餐企业围绕食品安全做了大量工作。
服务无止境，要办出家长满意、学生喜欢、教师认可的午托服务，要建立政府主导、部门联动、学校主体、社会参与、家长支持的课后服务工作机制。由教体部门牵头，发改、财政、人社、市场监管、卫健、农业农村等部门积极配合，形成工作合力，加强对学校、供餐企业课后服务工作的指导和监管，有力推进课后服务工作健康有序开展。
政府要加大学校食堂、功能室、活动场地建设等方面的经费投入，为课后服务提供坚强保障。按照课后服务有偿自愿原则，制定配套的收费标准，达到同城区收费、服务内容与时段、支付餐费和教师酬劳等方面的标准相对统一。解决好教师超工作量的酬劳支付，切实保障提供课后服务教师权益，提高教师的工作积极性。
家长要充分发挥家长委员会作用，家长要作为主角参与课后服务管理工作，避免出现以学校单方决定代替家长委员会集体意见的现象。学校要指导好、监督好家长委员会依法依规、科学合理开展工作。家长委员会要据实结算，按实列支，定期公开公示。学校要组织家委会对供餐企业进行巡查监管，及时发现问题，督促限期整改，切实提升服务水平，确保午餐午托服务公开透明、规范有序开展，维护午餐午托服务公信力。
学校要创新课后服务模式，不断丰富课后服务内容，逐步推进午托服务实现三个延伸：一是时段延伸，将小学段的午托拓展延伸到下午时段；二是学段延伸，由现在的小学段拓展延伸到初中段，解决初中生午餐午托；三是覆盖面延伸，从曲靖中心城市向县（市、区）和乡镇延伸。在校内广泛开展艺术、体育、兴趣小组等活动，不断提升课后服务质量和育人效果，以高质量课后服务赢得家长和社会信任，形成良好的课后服务局面。
曲靖日报记者 张锦文 通讯员 杨娜 文/图
